新聞中心

行業動態您所在的位置:首頁 > 新聞中心 > 行業動態
中醫藥法釋義

中醫藥法釋義(1)

 

       開欄的話:2016年12月25日,《中華人民共和國中醫藥法》頒布,這是中醫藥發展史上具有里程碑意義的大事,為了配合中醫藥法的學習、宣傳,國務院法制辦主任宋大涵,國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強,國務院法制辦副主任袁曙宏,全國人大委員會法工委副主任許安標主編《<中華人民共和國中醫藥法>釋義》,闡釋中醫藥法的深刻內涵,本版自本期開始刊發中醫藥法釋義的系列內容,以幫助廣大讀者準確理解中醫藥法的條文規定。

  第一條 為了繼承和弘揚中醫藥,保障和促進中醫藥事業發展,保護人民健康,制定本法。

  【釋義】本條是關于立法目的的規定。

  本法的立法目的包括:

  一是繼承和弘揚中醫藥。中醫藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富,其有效的實踐和豐富的知識中蘊含著深厚的科學內涵,是中華民族優秀文化的重要組成部分,為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻。中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源,在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展,人口老齡化進程加快,健康服務業蓬勃發展,人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛,迫切需要繼承和弘揚好中醫藥,充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用,造福人類健康。

  二是保障和促進中醫藥事業發展,保護人民健康。新中國成立后特別是改革開放以來,黨中央、國務院高度重視中醫藥工作,制定了一系列政策措施,推動中醫藥事業發展取得了顯著成就。中醫藥總體規模不斷擴大,發展水平和服務能力逐步提高,截至2015年底,全國共有中醫類醫院(包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院)3966所,中醫類醫院床位82.0萬張,中醫類執業(助理)醫師45.2萬人,中藥工業總產值7800億元。中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯,得到國際社會廣泛認可,中醫藥的國際影響力不斷加強,已經傳播到183個國家和地區。

  中醫藥事業的發展,離不開法治的保障。2003年國務院制定的《中華人民共和國中醫藥條例》對促進、規范中醫藥事業發展發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會快速發展,中醫藥事業發展面臨一些新的問題和挑戰,主要表現為:一是中醫藥服務能力不足,中醫藥服務領域出現萎縮現象,特別是基層中醫藥服務能力薄弱,發展規模和水平還不能滿足人民群眾的需求;二是現行醫師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應中醫藥特點和發展需要,一些醫術確有專長的人員無法通過考試取得醫師資格,同時現行的審批管理模式導致開辦中醫診所門檻過高,醫療機構配制的中藥制劑品種出現萎縮現象;三是由于中醫藥人才培養途徑比較單一,中醫藥教育體系不夠完善,導致中醫藥人才匱乏;四是野生中藥材資源破壞嚴重,人工種植養殖中藥材不規范,導致部分中藥材品質下降,影響中醫藥可持續發展;五是中醫藥科學研究能力不足,導致在中醫藥理論和技術方法的傳承、創新方面面臨不少困難。為解決當前存在的突出問題,進一步促進中醫藥事業發展,需要在現行中醫藥條例的基礎上,制定中醫藥法,繼承和弘揚中醫藥,使中醫藥這一中華民族的寶貴財富更好地發揚光大,造福廣大人民群眾,促進健康中國建設。

  本法的立法依據為憲法。憲法第21條規定,國家發展醫療衛生事業,發展現代醫藥和我國傳統醫藥。根據這一規定,制定中醫藥法。

中醫藥法釋義(2)

第二條 本法所稱中醫藥,是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱,是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識,具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術方法的醫藥學體系。

 

  【釋義】 本條是關于中醫藥定義的規定。

 

  一是中醫藥是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱。中醫藥發源于我國,是中國各族人民幾千年來在同疾病作斗爭中形成和發展起來的,是人民群眾集體智慧的結晶。在西醫傳入我國之前,我國只有一種醫藥學,當然沒有必要將其稱為“中醫藥”,所以我國古代并沒有一部貫以“中醫藥”的醫學文獻。在古代,中醫藥有各種代稱,如岐黃、青囊、杏林、懸壺等。“中醫藥”的稱謂是在近代以后,隨著西學、西醫傳入我國,為了便于區分,我國本土原有的學術體系、醫學體系就被稱為“中學”“中醫藥”,從此“中醫藥”就成了與“西醫藥”相對應的概念。

 

  從國際上來說,“中醫藥”作為包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱,已得到國際上的普遍認同。許多國家的立法多以“中醫藥”稱呼中國的傳統醫藥,如泰國頒布了《中醫合法化條例》,澳大利亞維多利亞州頒布了《中醫注冊條例》等。此外,有70多個國家與中國簽訂了包含中醫藥內容的政府協議或者專門的中醫藥合作協議。這些均表明“中醫藥”的稱謂在世界范圍內取得了共識。

 

  少數民族醫藥是我國中醫藥的重要組成部分,包括藏醫藥、蒙醫藥、維吾爾醫藥、傣醫藥等少數民族的醫藥。藏醫藥有自己的系統理論,幾千年來為我國藏區人民的健康和繁衍昌盛做出了重要貢獻。早在公元前3世紀,高原人就有了“有毒必有藥”的醫理。公元7世紀,松贊干布統一青藏高原,建立起強盛的吐番王朝。大唐文成公主入藏帶去了大量的醫學著作和醫生。同時,藏王還請了印度、尼泊爾醫生入藏,結合高原古老的醫學,編輯整理了大量的醫學經典著作,其中最負盛名的是云丹貢布所著的《四部醫典》。蒙醫藥是蒙古族人民在長期的醫療實踐中逐漸形成與發展起來的,它吸收藏醫、漢醫及印度醫學理論的精華,逐步形成具有鮮明的民族特色、地域特點和獨特理論體系、臨床特點的民族傳統醫學。維吾爾醫藥、傣醫藥等也有著較系統的醫學理論和豐富的臨床經驗,具有鮮明的民族特色和地方特點,是中醫藥寶庫中的重要組成部分。此外,少數民族醫藥還包括壯醫藥、苗醫藥、朝醫藥、瑤醫藥等,目前全國已有十多個少數民族設有本民族的醫療機構。

 

  二是中醫藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識,具有悠久歷史傳統和獨特理論及技術方法的醫藥學體系。中醫藥是我國各族人民在長期生產生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,具有獨特有效的系統思維模式及其知識體系,其所注重的整體觀念、辨證論治、因人而異、復方用藥等認識論和方法論特色,反映了中華民族認識自然、人體、生命、疾病現象及其相互關系的規律。例如,天人合一的整體觀念就是中醫藥一個非常獨特的理論。中醫認為,人本身是一個有機整體,由臟腑經絡組成,臟腑經絡互相聯系、溝通,調節人體的氣血,維持人體的正常生理功能。同時,人與自然也是一個有機的整體,即天人合一,人是大自然的產物。人要適應自然,順應氣候變化,針對自然界的各種變化,如氣候的變化,作出相應的調節,否則就容易產生疾病。中醫的獨特理論,深刻地闡明了中華民族對生命、健康和疾病的認識,并用于指導臨床實踐。

 

  在中醫基本理論的指導下,經過長期實踐總結出來的,用以防治疾病、健康養生的中醫藥技術方法也具有不同于其他醫學技術的獨特性,主要包括:針灸療法、灸法類、手法類、外治療法、內服法、中藥炮制技術。中藥材多源于自然界的植物、動物、礦物,藥用部位含有一定的藥物成分,但也常因帶有一些非藥用部分而影響療效,并且不同藥用部位藥效有異。因此,原藥材在發揮治療作用的同時,也可能出現一些不良反應,這就需要通過炮制,調整藥性,增利除弊,以滿足臨床治療要求。經過炮制的中藥降低或消除了中藥的毒副作用,保證用藥安全,提高了中藥的效果。

 

  需要說明的是,關于本法的名稱為“中醫藥法”,絕大多數意見是贊同的,但也有的意見建議修改為“傳統醫藥法”或者“中醫藥法與民族醫藥法”,但這一意見最終沒有被采納,主要是考慮到:一是本條已經明確規定了“中醫藥”的概念,是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱,是廣義的概念,所以法律名稱上不宜再把中醫藥與民族醫藥并列。二是中醫藥既是傳統的,也是現代的。中醫藥既是歷史上形成的傳統醫學,同時也是不斷發展的醫學科學。中醫藥法明確規定了發展中醫藥的方針,那就是應當堅持繼承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢,運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。根據這一規定,中醫藥既是傳統的,也是現代的,如果法律名稱叫“傳統醫藥法”,則難以體現中醫藥運用現代科學技術不斷進行發展創新的要求。

中醫藥法釋義(3)

 第三條 中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業,實行中西醫并重的方針,建立符合中醫藥特點的管理制度,充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用。 

 

  發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律,堅持繼承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢,運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。

 

  國家鼓勵中醫西醫相互學習,相互補充,協調發展,發揮各自優勢,促進中西醫結合。

 

  【釋義】 本條是關于中醫藥的地位、發展方針和促進中西醫結合的規定。

 

  本條第一款明確了中醫藥在我國醫療衛生事業中的重要地位。中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。國家大力發展中醫藥事業,實行中西醫并重的方針,建立符合中醫藥特點的管理制度,充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用。新中國成立以來,黨和政府始終高度重視和支持中醫藥工作。“堅持中西醫并重”,是當前我國深化醫療衛生體制改革的一項基本原則,作為我國獨具特色優勢的醫藥衛生資源,為探索醫療衛生體制改革這一世界性難題的中國式解決辦案做出了獨特的貢獻,發揮了不可替代的作用。

 

  本條第二款明確了發展中醫藥事業的方針。發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律,堅持繼承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢,運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。這一方針強調了兩個方面:

 

  一是發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律。中醫藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識,具有獨特理論和技術方法的醫藥學體系。正因為中醫藥是獨特的,所以發展中醫藥事業必須有中醫藥的思維,遵循中醫藥的內在發展規律,建立符合中醫藥特點的管理制度,在醫療機構管理、醫師執業管理、中藥管理、人才培養等方面都要體現中醫藥特點,這也是制定中醫藥法的一個重要指導思想。本法在很多方面體現了這一方針,如根據中醫服務人員存在師承、家傳等培養方式的實際,在充分考慮醫療安全風險的基礎上,對以師承方式學習中醫和經多年實踐醫術確有專長的人員,開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的途徑。同時,考慮到中醫診所主要是醫師坐堂望聞問切,服務簡便,不像西醫醫療機構那樣需要配備相應的儀器設備,所以將中醫診所由現行的許可管理改為備案管理。在中藥管理方面,給醫療機構更大的自主權,明確對市場上沒有供應的中藥飲片,醫療機構可以根據本醫療機構醫師的處方,在本醫療機構內炮制、使用。根據臨床用藥需要,醫療機構可以憑本醫療機構醫師的處方對中藥飲片進行再加工。在人才培養方面,規定中醫醫師資格考試的內容應當體現中醫藥特點。中醫藥教育應當遵循中醫藥人才成長規律,以中醫藥內容為主,體現中醫藥文化特色,注重中醫藥經典理論和中醫藥臨床實踐、現代教育方式和傳統教育方式相結合。中醫藥學校教育的培養目標、修業年限、教學形式、教學內容、教學評價及學術水平評價標準等,應當體現中醫藥學科特色,符合中醫藥學科發展規律,等等。

 

  二是發展中醫藥應當堅持繼承與創新相結合。中醫藥在歷史中形成,有3000多年歷史,在中華民族繁衍昌盛中發揮了不可替代的作用。但中醫藥本身又是不斷發展的,隨著中醫藥現代化戰略的推進,中醫藥事業取得了長足的進步,中醫醫療、科技、教育、產業、國際化等方面均取得了突出成績,為經濟社會發展和人民群眾健康維護做出了突出貢獻。發展中醫藥必須堅持繼承和創新相結合。所謂“繼承”就是要保持和發揮中醫藥特色和優勢,加強中醫藥理論方法繼承,全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說,全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗,總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。同時,加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘,建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度等。所謂“創新”,就是要運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。主要是發展中醫藥科學研究和科技創新工作,促進中醫藥科技創新能力提升,加快形成自主知識產權,提升創新成果的轉化效率。傳承與創新是中醫藥發展的兩大基本支柱,傳承是創新的基礎與保障,同時創新又對傳承具有推動作用,二者之間相互促進,共同推動中醫藥事業的發展。

 

  本條第三款規定了促進中西醫結合的原則。國家鼓勵中醫西醫相互學習,相互補充,協調發展,發揮各自優勢,促進中西醫結合。中西醫結合是我國衛生工作長期實行的一項重要原則,其內涵是指將中醫藥的基本理論、臨床實踐與西醫藥知識結合起來,二者相互學習,相互補充,協調發展,發揮各自優勢,提高臨床療效,發展具有中國特色的新醫藥學。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》在“促進中西醫結合”方面提出運用現代科學技術,推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平臺建設,強化中西醫臨床協作,開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關,形成獨具特色的中西醫結合診療方案,提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式,提升中西醫結合服務能力。積極創造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施等。中醫藥法在貫徹“促進中西醫結合”原則方面也作出了一些具體規定,如國家發展中西醫結合教育,培養高層次的中西醫結合人才,以及開展中西醫結合科學研究等。

中醫藥法釋義(4) 

 第四條 縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系,統籌推進中醫藥事業發展。 

 

  【釋義】 本條是關于政府發展中醫藥事業責任的規定。

 

  中醫藥是我國各族人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻,中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉,特別是隨著健康觀念變化和醫學模式轉變,中醫藥越來越顯示出自身的獨特優勢。中醫藥作為中華民族的瑰寶,蘊含著豐富的哲學思想和人文精神,是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫藥事業發展,對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧,都具有十分重要的意義。縣級以上人民政府應當高度重視中醫藥事業的發展,將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系,統籌推進中醫藥事業的發展。

 

  一是將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟社會發展的總體綱要和基本遵循,用以指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。縣級以上人民政府,包括國務院、省級、地市級和縣級人民政府都應當將中醫藥事業納入本級的國民經濟和社會發展規劃,統籌推進中醫藥事業發展。

 

  二是建立健全中醫藥管理體系。我國目前的中醫藥管理體系還不夠健全,在國家和部分省設有專門的中醫藥管理部門,但在地市和縣兩級,并沒有單獨的中醫藥管理部門,有的是在衛生行政部門中設有負責中醫藥管理的內設機構,有的連單獨的內設機構也沒有。現有的管理體系,不適應中醫藥事業發展的需要,也不能適應中醫藥治理體系和治理能力現代化的要求,所以本條明確要建立健全中醫藥管理體系,這一管理體系包括國家、省、地市和縣四級,以進一步完善管理體制,切實加強中醫藥管理工作。此外,中醫藥法對中醫藥服務的監督管理工作提出了明確要求,包括規定縣級以上人民政府中醫藥主管部門應當加強對中醫藥服務的監督檢查,并將下列事項作為監督檢查的重點:(1)中醫醫療機構、中醫醫師是否超出規定的范圍開展醫療活動;(2)開展中醫藥服務是否符合國務院中醫藥主管部門制定的中醫藥服務基本要求;(3)中醫醫療廣告發布行為是否符合本法的規定,同時在“法律責任”一章中對中醫藥服務中的違法行為明確了相應的法律責任和執法責任。做好中醫藥法的執法工作,也迫切需要建立健全中醫藥管理體系,加強執法能力建設,以適應加強執法工作的需要。

中醫藥法釋義(5)

  第五條 國務院中醫藥主管部門負責全國的中醫藥管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理有關的工作。

  縣級以上地方人民政府中醫藥主管部門負責本行政區域的中醫藥管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理有關的工作。

 

  【釋義】 本條是關于中醫藥工作管理體制的規定。

 

  本條第一款明確了國務院中醫藥主管部門負責全國的中醫藥管理工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理有關的工作。國務院中醫藥主管部門,即國家中醫藥管理局負責全國的中醫藥管理工作,是政府管理中醫藥行業的國家機構。根據《國家中醫藥管理局主要職責內設機構和人員編制規定》,國家中醫藥管理局在中醫藥管理工作中的職責,主要有:一是擬訂中醫藥事業發展的戰略、規劃、政策和相關標準,起草有關法律法規和部門規章草案,參與國家重大中醫藥項目的規劃和組織實施。二是承擔中醫醫療、預防、保健、康復及臨床用藥等的監督管理責任。規劃、指導和協調中醫醫療、科研機構的結構布局及其運行機制的改革。擬訂各類中醫醫療、保健等機構管理規范和技術標準并監督執行。三是負責監督和協調醫療、研究機構的中西醫結合工作,擬訂有關管理規范和技術標準。四是負責指導少數民族醫藥的理論、醫術、藥物的發掘、整理、總結和提高工作,擬訂少數民族醫療機構管理規范和技術標準并監督執行。五是組織開展中藥資源普查,促進中藥資源的保護、開發和合理利用,參與制定中藥產業發展規劃、產業政策和中醫藥的扶持政策,參與國家基本藥物制度建設。六是組織擬訂中醫藥人才發展規劃,會同有關部門擬訂中醫藥專業技術人員資格標準并組織實施。會同有關部門組織開展中醫藥師承教育、畢業后教育、繼續教育和相關人才培訓工作,參與指導中醫藥教育教學改革,參與擬訂各級各類中醫藥教育發展規劃。七是擬訂和組織實施中醫藥科學研究、技術開發規劃,指導中醫藥科研條件和能力建設,管理國家重點中醫藥科研項目,促進中醫藥科技成果的轉化、應用和推廣。八是承擔保護瀕臨消亡的中醫診療技術和中藥生產加工技術的責任,組織開展對中醫古籍的整理研究和中醫藥文化的繼承發展,提出保護中醫非物質文化遺產的建議,推動中醫藥防病治病知識普及。九是組織開展中醫藥國際推廣、應用和傳播工作,開展中醫藥國際交流合作和與港澳臺的中醫藥合作,等等。

 

  除了國家中醫藥管理局外,國務院其他有關部門,包括國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、農業部、工業與信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、國家工商管理總局等也要在各自職責范圍內負責與中醫藥管理有關的工作。如國家食品藥品監督管理總局作為藥品工作的主管部門,應當依據中醫藥法和藥品管理法的規定,負責對中藥的生產和流通等進行監管;農業部作為農業主管部門,在中藥材種植養殖環節的管理中要依據農產品質量安全法的規定承擔相應的管理責任;國家衛生和計劃生育委員會作為國家衛生工作的主管部門,在中醫醫師和中醫醫療機構管理方面要根據職責分工承擔相應的管理責任。此外,工業與信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、國家工商管理總局也要依據各自的職責分工,分別在中藥材行業管理、中醫藥服務納入基本醫療保險、中醫藥服務定價、中醫醫療廣告管理方面承擔相應的責任,等等。

 

  本條第二款規定了地方政府中醫藥管理工作的體制:縣級以上地方人民政府中醫藥主管部門負責本行政區域的中醫藥管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責與中醫藥管理有關的工作。地方各級,包括省級、地市級、縣級政府的中醫藥主管部門負責本行政區域的中醫藥管理工作,其他有關部門,包括衛生部門、藥品監督管理部門、農業部門、人力資源和社會保障部門、工業與信息化部門、價格管理部門、工商部門等要依據各自的職責分工,做好有關的中醫藥管理工作。

中醫藥法釋義(6)

 第六條 國家加強中醫藥服務體系建設,合理規劃和配置中醫藥服務資源,為公民獲得中醫藥服務提供保障。

  國家支持社會力量投資中醫藥事業,支持組織和個人捐贈、資助中醫藥事業。

 

  【釋義】 本條是關于加強中醫藥服務體系建設和支持社會力量投資中醫藥事業的規定。

 

  本條第一款明確了國家加強中醫藥服務體系建設的要求。加強中醫藥服務體系建設,是發展中醫藥服務的基礎。中醫藥服務包括中醫藥醫療、養生、保健和康復服務。中醫藥服務體系包括中醫醫療服務體系、中醫養生保健服務網絡。中醫醫療服務體系建設包括舉辦中醫醫療機構、在其他醫療機構中設置中醫藥科室,以及加強社區衛生站、村衛生室這些基層醫療機構的中醫藥服務能力建設等。中醫醫療機構和其他醫療機構中的中醫藥科室是向社會公眾提供中醫藥服務的主體。

 

  為保障中醫藥服務的供給,中藥法明確規定了政府在舉辦中醫醫療機構方面的責任:縣級以上人民政府應當將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃,舉辦規模適宜的中醫醫療機構,扶持有中醫藥特色和優勢的醫療機構發展。合并、撤銷政府舉辦的中醫醫療機構或者改變其中醫醫療性質,應當征求上一級人民政府中醫藥主管部門的意見。

 

  同時,中醫藥法也強調了在各級醫療機構中中醫藥科室的設置,以提高中醫藥服務能力。政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構和有條件的專科醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院應當設置中醫藥科室;縣級以上人民政府應當采取措施,增強社區衛生服務站和村衛生室提供中醫藥服務的能力。

 

  本條第二款規定了國家支持社會力量投資中醫藥事業。在加強中醫醫療機構建設方面,除了政府舉辦公立的中醫醫療機構外,也要積極調動社會力量投資中醫藥事業,舉辦民營的中醫醫療機構,包括民營的中醫醫院和中醫診所等。

 

  為此,中醫藥法本著平等對待民營和公立中醫醫療機構的原則,規定社會力量舉辦的中醫醫療機構在準入、執業、基本醫療保險、科研教學、醫務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利,以鼓勵社會力量積極投資中醫藥事業。同時,國家還支持組織和個人捐贈、資助中醫藥事業。

 

  中醫藥事業本身是在一項造福于公眾健康的公益性事業,所以國家鼓勵和支持各類組織和個人對中醫藥事業進行捐贈和資助。需要說明幾點:一是這里規定的“組織”包括機關、企業事業組織、社會團體等各類組織。二是組織和個人對中醫藥事業進行捐贈和資助,符合公益事業捐贈法和慈善法的相關規定的,可以依法享受稅收優惠。

中醫藥法釋義(7)

 第七條 國家發展中醫藥教育,建立適應中醫藥事業發展需要、規模適宜、結構合理、形式多樣的中醫藥教育體系,培養中醫藥人才。 

 

  【釋義】 本條是關于發展中醫藥教育,建立中醫藥教育體系的規定。

 

  人才培養是發展中醫藥事業的根基。當前,我國中醫藥人才、特別是基層中醫藥人才嚴重匱乏,難以適應中醫藥事業發展的需要。為此,國家需要通過大力發展中醫藥教育,培養能夠熟練掌握中醫藥理論和技術方法,適應臨床需要的中醫藥人才。

 

  國家發展中醫藥教育,需要建立適應中醫藥事業發展需要、規模適宜、結構合理、形式多樣的中醫藥教育體系。這一教育體系中,既包括中醫藥學校教育,也包括師承教育;既包括畢業前或者出師前的教育,也包括畢業后或者出師后的繼續教育;既包括學歷教育,也包括非學歷的培訓等,總之是一個結構合理、形式多樣的中醫藥教育體系。需要說明的是,中醫藥法明確規定了中醫藥教育的基本原則:“遵循中醫藥人才成長規律,以中醫藥內容為主,體現中醫藥文化特色,注重中醫藥經典理論和中醫藥臨床實踐、現代教育方式和傳統教育方式相結合”,中醫藥教育體系的構建,需要貫徹落實這一原則,以適應發展中醫藥教育,培養中醫藥人才的需要。就貫徹“現代教育方式和傳統教育方式相結合”的原則而言,應當積極發展中醫藥學校教育和師承教育。

 

  在中醫藥教育體系中,中醫藥學校教育是培養中醫藥人才的主要渠道。我國目前的中醫藥學校教育主要包括中醫藥高等教育、中醫藥中等職業教育和中醫藥方面的其他非學歷教育。其中,實施中醫藥高等教育的既有專門實施中醫藥教育的中醫藥大學,也有設置有中醫藥專業的其他高等學校。截至2015年底,全國有高等中醫藥院校42所,200余所高等西醫藥院校或非醫藥院校設置了中醫藥專業,在校學生總數達75.2萬人。中醫藥法明確國家完善中醫藥學校教育體系,支持專門實施中醫藥教育的高等學校、中等職業學校和其他教育機構的發展。中醫藥學校教育的培養目標、修業年限、教學形式、教學內容、教學評價及學術水平評價標準等,應當體現中醫藥學科特色,符合中醫藥學科發展規律。

 

  在中醫藥教育體系中,師承教育是具有中醫藥特色的傳統人才培養模式。作為千百年來中醫藥人才培養的重要途徑,師承教育以言傳身教、傳承學術經驗為特點,以中醫藥理論認識、實踐經驗、思辨特點、認知方式、醫德修養為主要內容,以跟師學習為主線,是中醫藥得以延續和發展的主要形式。為此,中醫藥法明確規定,國家發展中醫藥師承教育,鼓勵有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師、中藥專業技術人員在執業、業務活動中帶徒授業,傳授中醫藥理論和技術方法,培養中醫藥專業技術人員。



湖北益生藥業精選道地藥材直接口服中藥飲片,服用更便捷!

江苏体彩11选5任8稳赚